阜阳林业局
当前位置:网站首页 >> 政府公文
中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于建立林长制的实施意见
发布日期:2018/7/2 18:46:42  字体:【  】  来源:阜阳

为全面贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和建设美丽中国的总体部署,按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立林长制的意见》(皖发2017〕32号结合我市实际制定本实施意见。

    一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持生态优先、协调发展、绿色惠民,筑牢生态安全屏障,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林资源保护发展机制,为实现森林资源永续利用、建设大美阜阳提供制度保障。

二、基本原则

(一)坚持生态优先,绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加强生态保护与修复,维护生物多样性,全面提升森林质量效益。

(二)坚持因地制宜,突出重点。结合区域特点,因地施策,大力拓展国土绿化空间,解决好林业发展中的突出问题,科学利用林地,提高综合效益,实现森林永续经营。

(三)坚持改革创新,富民惠民。全面深化林业改革,创新机制体制,激发发展活力,进一步调动全社会发展林业的积极性。大力发展特色高效林业,着力增进民生福祉,提升人民群众获得感。

(四)坚持党政同责,部门协作。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林长职责,强化部门协作,层层压实责任。

(五)坚持制度约束,严格考核。依法治林管林,建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度,强化监督检查,确保林长制落地生根。

三、总体目标

2021年,全面完成林业增绿增效行动及绿化提升专项行动目标任务。全市森林覆盖率达到21%以上,林木总蓄积量达到1340万立方米,林业有害生物成灾率控制在0.58%以下,林业总产值达到470亿元,完成森林资源保护管理目标,建成完善的森林生态安全体系,森林资源得到有效保护。

四、主要任务

(一)着力加强生态保护修复。实行严格的森林资源保护管理制度,严守生态保护红线。全面加强公益林管护和古树名木保护,进一步提高公益林管护能力和水平。全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设,积极预防和除治美国白蛾等重大林业有害生物灾害,提升林业灾害监控和应急处置能力。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,加强国家和省级湿地公园建设,完善、提高自然保护区管理水平,有效保护野生动植物资源和生物多样性,筑牢生态安全屏障。(牵头责任单位:市林业局;配合单位:市环保局、市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市城管执法局、市农委、市水务局等;落实单位:各县市区政府)

(二)积极推进造林绿化攻坚。深入开展全民义务植树活动,绿化大美阜阳。坚持人工造林、项目造林、植树增绿相结合,到2021年,完成成片造林20万亩;持续推进绿化提升专项行动,构建铁路、国省干道、骨干河流绿色廊道;建立高标准农田防护林体系,新增和完善农田林网庇护面积200万亩;积极争创全国绿化模范城市,深入推进“四森”创建活动,新增省级森林城市1个、森林城镇20个、森林村庄100个,森林长廊示范段240公里。(牵头责任单位:市林业局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市城管执法局、市国土资源局、市交通运输局、市教育局、市农委、市水务局等;落实单位:各县市区政府)

(三)逐步提高森林质量效益。持续巩固森林增长工程建设成果,不断加大中幼林抚育力度,促进林木健康成长,整体提升全市森林质量。进一步推进林业结构调整,大力发展优良乡土树种和珍贵树种,建设优质花卉苗木、特色经济林和工业原料林基地,因地制宜发展林下经济,培育现代林业示范区。鼓励和支持企业开展科技创新和新产品开发,提升林产品精深加工水平,延长产业链条,培育林业联合体,推动规模化、专业化生产经营,促进农民增收,助力脱贫攻坚。大力发展森林旅游,充分发挥花卉产业基地、湿地公园和林业示范区功能,推动林业与旅游业融合发展,打造全域森林旅游目的地。(牵头责任单位:市林业局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市农委、市国土资源局、市旅游局、市城管执法局、市水务局等;落实单位:各县市区政府)

(四)提升森林灾害治理能力。加强森林防火宣传教育和野外火源管控,提高巡护能力,落实防控责任,形成联防联查联打长效机制,强化森林资源保护。确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故,确保森林火灾受灾率控制在0.05%以内。加强预测预警预防,有效治理美国白蛾等危害,确保主要林业有害生物成灾率控制在0.58%以内。(牵头责任单位:市林业局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市气象局、市城管执法局、市交通运输局、市公安局等;落实单位:各县市区政府)

(五)强化执法监督管理水平。严格依法治林,深入开展林业普法宣传教育,全面加强林业执法队伍建设和执法监督,稳步推进林业综合行政执法改革,全面提升森林资源管理水平。严肃查处乱砍伐林木,乱占用湿地林地、乱捕滥猎野生动物,违法调运疫木等案件,严肃打击破坏林业生态资源违法犯罪行为,建设健康平衡的生态环境。(牵头责任单位:市林业局;配合单位:市农委、市工商局等;落实单位:各县市区政府)

五、组织体系

(一)分级设立林长。建立市、县、乡、村四级林长制体系。市级总林长由市委、市政府主要负责同志担任,副总林长由市委副书记、市政府分管副市长担任,林长由市委、市政府负责同志担任。各县市区结合本地实际,比照市林长制组织体系成立相应组织。

(二)分级建立林长会议制度。市、县(市、区)建立林长会议制度,协调解决森林资源保护发展中的重大问题。林长会议由总林长、副总林长、林长、相关负责同志和成员单位主要负责同志组成。林长会议原则上每年召开不少于2次。

(三)分级设立林长制办公室。市级林长制办公室设在市林业局,市林业局主要负责同志兼任办公室主任,市级林长会议成员单位联络员为林长制办公室成员。根据工作需要,抽调相关部门人员集中办公。各地结合当地实际,设立林长制办公室。

六、工作职责 

(一)总林长职责。负责领导、组织全市城乡国土绿化、森林资源保护管理和发展林业经济工作,承担推行林长制的总督导、总调度。

(二)副总林长职责。协助总林长做好林长制的组织、协调及调度工作。

(三)林长职责。督查指导各县(市、区)按林长制要求开展工作,督促指导、协调有关成员单位履行林长制相关职责。

(四)林长会议职责。研究落实中央、国务院及省委、省政府关于生态文明建设的重大决策部署。研究决定林长制工作的相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施。组织开展执法监督和综合考核工作。协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议。

(五)林长制办公室职责。承担林长制的日常工作,落实总林长和副总林长交办的工作任务。

(六)林长会议成员单位职责。各级林长会议成员单位按照职责分工,各司其职、各负其责,协同推进林长制各项工作。   

七、保障措施

(一)加强领导,压实责任。各级党委和政府是推行林长制的责任主体。各级林长要坚持守林有责、守林尽责,全面落实管理责任、管理人员和经费保障。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各职能部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管的强大合力。各县市区要根据自身实际积极创新推进, 确保2018年6月底前全面建立林长制。

(二)健全机制,细化任务。围绕森林的保护、建设与发展,制定切实可行的林长制工作方案,拟定工作目标,细化工作任务,明确时间节点,签订目标责任书,落实林长制督查、信息及考核制度,明确具体工作措施,突出项目化、责任化、具体化,发挥林长制预期效益。

(三)严格考核,强化问责。建立健全林长制考核评价体系,将各县(市、区)及各部门推行林长制工作情况纳入市委管理的领导班子和领导干部综合考核内容。加强林长制实施情况第三方评估,强化评估结果运用。各级要加强对林长制工作的督查检查,督查结果及时通报,发现问题立即整改。

(四)广泛宣传,营造氛围。通过主要媒体向社会公告林长名单,在重点区域显著位置竖立林长公示牌,标明林长建设与管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。加强生态文明宣传教育,强化舆论引导,增强全社会保护改善环境的责任意识和参与意识,共同推进大美阜阳建设。

 

附件:1.市级林长联系重点区域及配合部门一览表

        2.阜阳市市级林长会议成员单位职责

 

附件1

 

市级林长联系重点区域及配合部门一览表

 

总林长:李平、孙正东          副总林长:卢仕仁、李红

林  长

重点生态功能区

协助单位

陈军

市委常委、常务副市长

济广高速阜阳段36公里

市发展改革委

王玉峰

市委常委、副市长

宁洛高速阜阳段51公里

市城管执法局

刘树生

市委常委、宣传部部长

国道105阜阳段133公里

市国土资源局

王朝晖

市委常委、组织部部长、统战部部长)

国道345阜阳段126公里

市水务局

张家忠

市委常委、政法委书记,市公安局局长)

省道202阜阳段56公里

市公安局

黄  珍

市政府副市长

省道328阜阳段70公里

市文广新局

(体育局)

李  红

市政府副市长

滁新高速阜阳段61公里

市环境保护局

王显义

市政府副市长

省道256阜阳段67公里和东北大外环72公里

市交通运输局

 

附件2

 

阜阳市市级林长会议成员单位职责

 

市委组织部:负责将推行林长制情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核内容,为推动林长制工作运行提供组织保障。

市委宣传部:负责推行林长制工作的宣传工作。

市编办:负责依法依规加强林业管理机构建设,负责研究推进国家级、省级自然保护区管理体制改革相关工作。

市林业局:负责组织、协调、指导全市造林绿化、野生动物植物、古树名木、森林和湿地资源的保护工作;组织、指导全市森林防火和林业有害生物防控等工作;查处破坏森林资源案件;承办林长会议交办的其它事项。

发展改革委:负责指导森林、湿地发展保护重大项目的立项和申报工作。

市科技局:负责指导林业科技创新工作。

市教育局:负责组织开展国土绿化和森林保护宣传教育活动,提高大中小学校园绿化水平。

市公安局:负责组织公安消防力量参与森林火灾扑救,指导破坏森林资源刑事案件查处工作。

市财政局:负责落实市级林长制工作经费,协调造林绿化、森林抚育保护管理等所需资金,监督资金使用。

市人社局:负责指导做好相关评比表彰工作,落实造林绿化劳动模范及先进工作者相关待遇。

市农委:负责协助做好农田林网保护工作。

市环境保护局:负责涉及森林、湿地建设工程项目的环评审批工作。

市交通运输局:负责指导、监督国省道道路绿化建设和管护工作。

市审计局:负责对自然资源资产以及林业专项资金进行审计。

市城乡规划局:负责将重点绿化及湿地保护工程纳入城市总体规划。

市卫计委:负责特别重大、重大森林火灾受伤人员救治和紧急药品支援工作。

市城管执法局:负责建成区城市园林绿化建设和管理。加强城区园林绿化执法,严厉打击破坏园林绿化景观的行为。

市水务局:负责水利工程范围内的绿化管理工作,依法做好林区建设项目水土保持方案的审批工作,按职责做好湖泊管理保护工作。

市国土资源局:负责指导、监督森林等自然资源的统一确权登记。

市文广新局(体育局)负责监管广播电视开展造林绿化、森林资源保护等宣传报道工作。

市旅游局:负责完善森林旅游产品和设施,保护提升森林景观。加强森林旅游公益宣传。协助制定森林旅游发展规划、拓展森林旅游发展空间。

市工商局:负责野生动物及其制品经营利用的市场监管。

市气象局:负责提供森林火险、林业有害生物防治天气预报服务

本网站网络实名:安徽省林业厅网站群 主办:安徽省林业厅
地址:合肥市无为路53号 邮编:230001 联系电话:0551-2633706 2633579(fax) E-mail:webmaster@ahly.gov.cn
皖ICP备05014909号-2  

皖公网安备 34120202000154号

网站标识码3412000001   网站地图