阜阳林业局
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关于印发《阜阳市林业局推行服务型执法工作实施方案》的通知
发布日期:2017/11/8 17:40:02  字体:【  】  来源:阜阳

各县、市、区林业局,各科室、直属各单位:

现将《阜阳市林业局推行服务型执法工作实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

附件:1.阜阳市林业局推行服务型执法工作实施方案

2.阜阳市林业局推行服务型执法工作领导小组成员名单

 

 

阜阳市林业局

2017年9月15日

 

附件1

 

阜阳市林业局推行服务型执法工作实施方案

 

为全面推进全市林业系统依法行政,进一步改进林业综合执法工作,深入推进严格规范公正文明执法,根据《阜阳市人民政府办公室关于全面推行服务型执法工作的意见》(阜政办〔2017〕24号)精神,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市部署,不断提升全市林业行政管理效能,切实增强服务基层、服务群众、服务企业、服务发展的能力和水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象,为我市林业发展创造良好的法治环境。

二、工作目标

坚持以推进依法行政为核心、以维护行政相对人合法权益为基础、以构建行政执法新机制为重点,努力转变行政执法理念,改进行政执法方式,创新行政执法机制,规范行政执法行为,提升行政执法水平,使林业法律法规和政策规定得到全面落实,进一步提升全市广大群众对工作的满林业意水平。

三、工作方法

结合实际,因地制宜采用以下一种或多种工作方式:

(一)行政规划。行政机关通过发布各类规划,明确发展方向、提供有关信息、制定政策措施,对行政相对人行为产生影响,以实现特定的行政目标。

(二)行政指导。行政机关通过提示、示范、辅导、引导、规劝、建议等非强制性方式,引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为,实现行政管理目的。

(三)行政调解。行政机关依据职权和法律法规政策规定,通过说服教育和疏导,主持或主导行政争议各方平等协商、互谅互让,达成协议,达到化解矛盾和纠纷的目的。

(四)行政建议。行政机关根据本机关行政管理和服务职能,在日常行政监管中主动为行政相对人出主意、想办法、提建议,引导其遵守法律、诚信经营,建立和完善各项管理制度,规范自身行为。

五)行政提示。行政机关根据群众举报投诉和日常执法数据分析,有效防范某种违法行为发生,在某一违法行为易发时段到来之前,主动向行政相对人宣传、解释法律法规,告知行政机关各项监管要求,提示、督促其依法履行义务,预防违法行为。

(六)行政约谈。行政机关针对行政相对人因内部制度缺失或疏于管理导致的违法违规行为,或者在生产或经营活动中已经发现的突出问题,以行政主体或所属执法机构名义,采取集中或个别约谈方式,对其宣传法律法规、指出存在问题,督促和帮助其完善制度、整改问题、迅速纠正违法行为。

(七)行政警示。行政机关对行政相对人无主观故意、违法情节轻微、没有造成危害后果的违法违规行为,可通过行政告诫、警示等适当方式督促其采取相关措施及时予以纠正,并告知其正确规范和行为要求,而依法不予处罚或处理。

(八)行政纠错。行政机关在行政处罚案件查处过程中,同时责令案件当事人停止和纠正违法违规行为,告知其应当遵守的行为规范和纠正违法违规行为的措施,防止违法违规行为进一步延续、违法违规后果进一步扩大。

(九)行政走(回)访。行政机关对作出的重大或对社会具有普遍影响的执法案件,定期或不定期开展走(回)访,及时听取或征求行政相对人的建议和意见,掌握违法行为整改情况,督促行政相对人落实整改措施,帮助其解决困难和问题,并及时发现和纠正行政执法过程中可能存在的不当行为。

(十)行政鼓励。行政机关依照法定条件和程序,对为国家和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人,给予物质的或精神的鼓励,以正面和积极的方式鼓励行政相对人参与行政管理,调动和激发人们的积极性和创造性,形成良好的守法氛围。

四、工作任务

(一)转变职能,构建服务型林业行政执法模式。树立以人为本的执法理念,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。正确处理服务型执法与严格规范公正执法的关系,按照文明柔性的执法方式,实现刚性执法的目的。把严格执法与热情服务结合起来,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,要把服务作为根本,把管理作为手段,实行人性化执法,逐步实现法律效果与社会效果的统一。实际执法工作中,要推进行政执法从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变,在执法中体现服务,变“被动监管”为“主动服务”,构建管理、执法和服务三位一体的林业行政执法模式。

(二)依法履责,规范林业行政执法行为。继续推行行政执法责任制,梳理执法依据,明确执法职权、岗位和责任,并严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,防止不作为、乱作为。要加强行政执法力度,严厉查处坑农害农的违法行为。要继续坚持处罚和教育相结合的原则,逐步推广说理式行政处罚,健立完善林业监督执法约谈和回访制度,避免行政处罚的随意性。要进一步规范行政处罚工作流程,严格执行林业行政处罚自由裁量标准和适用规则,深入推进规范林业行政处罚裁量权工作。要坚持高效、便民的原则,在符合法定条件和标准的前提下,及时办理各项许可事项,加强许可后的监督检查。要建立完善检查、巡查制度,拓宽群众监督渠道,完善群众举报投诉制度,加强对行政处罚、行政许可后的监督检查和部门内部的监督制约,提高执法效能和办案质量。

(三)改进方式,构建和谐林业行政执法关系。改进和创新执法方式方法,推行林业行政指导等柔性执法方法,改变不适应推行服务型执法工作的执法思想、方式方法和执法习惯。注重采取提醒、示范、催告、建议、劝导、协商、契约等方式,指导行政管理相对人自觉履行法定义务,主动纠正违法行为,实现行政指导与严格执法相得益彰。要按照法律、法规、规章精神,向行政管理相对人提供法律、政策、安全、技术、信息等方面的帮助和服务。建立健全行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。在做出处罚的同时,要针对违法事项,向行政管理相对人分析违法的原因及其危害后果,帮助其制定改进措施,加强对行政管理相对人的指导;对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件,行政执法部门要进行回访,了解纠正违法行为的情况,督促其自觉遵守法律法规。行政许可有效期届满之前,要通过电话、短信、文件等形式,向行政管理相对人进行提示、解释、告诫,促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务,尽可能减少违法行为发生。

(四)加强服务,提高林业行政执法效能。继续深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,充分发挥行政服务中心的作用,积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式。及时梳理并向社会公布行政审批项目、程序和条件,明确并简化行政审批流程,积极推进网上受理、审批,推进行政审批权力运行制度化、规范化,进一步提高服务效能。积极推进行政执法信息公开,全面梳理行政执法权力清单,明确执法项目、执法依据、执法权限和执法责任,依法全面公开权力运行流程,并在本部门、本单位网站上公布梳理结果,切实促进执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法责任明晰化,实现管理公开、程序公开、服务公开和执法结果公开,自觉接受群众、社会和媒体的监督,真正让权力在阳光下运行。

(五)文明执法,树立林业行政执法良好形象。进一步加强林业行政执法队伍建设,建立健全林业执法队伍管理制度,严格实行执法人员持证上岗和资格准入制度,建立完善执法人员培训长效机制,不断提高执法队伍的道德素养、法律素养、业务素质与执法办案能力,严肃执法纪律,强化文明执法意识,防止侵害行政相对人的人身权利。行政执法人员开展行政执法工作,要按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份,说明开展执法工作的目的、方法,举止得当、语言文明,遇到紧急事件和对方的过激言行,要态度平和、理性妥善处理,不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。

(六)建立法律顾问制度,提高林业政执法水平。为进一步提高全市林业依法行政、依法办事等能力和水平,建立和完善法律顾问制度,聘请具备一定专长的优秀律师作为法律顾问,参与到单位的行政决策、案件审查等具体事务中去,尤其是要积极参与到服务型行政执法建设工作中去,不断提高推行依法行政和服务型执法工作的水平和能力,进一步用法治理念推动林业工作,进一步用法治思维解决林业领域的问题,进一步以合法的方式服务社会。

五、工作要求

(一)高度重视,加强组织领导。各县市区林业局要充分认识推行服务型执法工作的重要意义,把推行服务型执法工作作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要内容,列入重要工作日程,切实加强领导,精心组织实施,抓好推进落实。要结合本地、本单位工作实际,抓紧研究制定具体的实施方案,明确工作目标、要求、方法、步骤,确保服务型执法工作顺利推进、常抓不懈。

(二)突出重点,明确职责分工。全市林业系统推行服务型执法的范围主要体现在行政许可、行政处罚等执法领域。在开展行政许可等审批工作中,要深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》,通过实施服务型执法加大为市场主体服务的力度,积极培育、支持、引导社会组织参与社会管理和服务。在实施行政处罚时,要通过推行服务型执法,落实《中华人民共和国行政处罚法》关于“坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的规定,最大限度维护行政相对人的合法权益,避免粗暴对待当事人、侵害执法对象的人格尊严。市林业局推行服务型执法工作领导小组办公室发挥牵头作用,抓好组织协调、宣传培训、调查研究、经验交流、督导检查等工作。各地各有关单位和科室要进一步细化工作措施,梳理服务类执法依据,明确推进服务型执法工作的内容和范围,并抓好执法人员的培训和组织实施工作。

(三)狠抓落实,加强督导检查。市林业局开展全市林业依法行政责任目标考核,把推行服务型执法工作纳入重点考核内容,加强督促检查,发现问题及时研究解决。总结推广各地好的经验和做法,发挥典型示范引领作用,确保服务型执法工作扎实有序进行。各县市区林业局要加强监督考核,研究制定激励约束办法,对推进服务型执法工作表现突出的单位和个人要予以表扬,对工作推进不力、进展缓慢的要责令限期整改并通报批评,对在林业行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员,要依法依纪追究责任。 

 

附件2

 阜阳市林业局推行服务型执法工作领导小组

成员名单

 

  长:朱振华 市林业局局长

长:于   市林业局副局长

       李颍波 市林业局副局长

       赵永彬 市林业局总工程师

         市林业局副局长

成  员:沈   市森林公安局副局长

          市林检局局长

       朱迎侠 市种苗站站长

         市林业局办公室主任

         市绿化办副主任

       韩强强 市林业局林政科负责人

       董丽莉 市林业局保护科负责人

领导小组下设办公室,主任由李颍波兼任,韩强强为副主任,许汝汉为办公室成员,负责领导小组日常工作事务。

 

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