阜阳林业局
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阜阳市人民政府办公室关于开展林业增绿增效行动的实施意见
发布日期:2017/9/4 17:35:51  字体:【  】  来源:阜阳

各县市区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实全市第五次党代会精神和《阜阳市五大发展行动计划实施意见》,深入推进绿化提升专项行动,全面提升林业质量效益,加快建设绿色生态宜居阜阳,按照省政府的统一部署,市政府决定在全市组织实施林业增绿增效行动,现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以创建全国绿化模范城市为统领,以绿化提升专项行动、“四森创建”和“三线三边”环境综合整治为抓手,全面提升森林资源总量和质量,全面加强自然生态系统保护,全面增强林业生态服务功能,加快发展绿色富民产业。为打造碧水蓝天、宜居宜业大美阜阳”作出新的贡献。

二、基本原则

——坚持保护优先。把保护生态作为首要任务,切实加强自然生态修复和生物多样性保护,全面增强森林、湿地系统的稳定性和服务功能。

——坚持改善民生。把改善民生作为根本目的,促进绿色富民惠民,增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

——坚持绿色发展,把绿色发展作为重要途径,强化资源节约集约高效利用,加快推进产业生态化和生态产业化,全面提升林业的多种效益。

——坚持改革创新。把改革创新作为基本动力,充分发挥市场配置资源的决定性作用,完善体制机制,强化创新驱动,进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、总体目标

2021年,全市完成人工造林30万亩,森林覆盖率达到21%以上,林木绿化率达到25%以上。完成森林抚育40万亩,年均增加森林蓄积量24万立方米,森林总蓄积量达到1340万立方米以上。实现林业一二三产业融合发展,林业总产值达到470亿元以上。

四、主要任务

(一)实施生态保护修复工程。全面加强公益林管护,进一步提高公益林管护能力和水平。加强古树名木保护,全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设,积极预防和治理美国白蛾等重大林业有害生物灾害,提升林业灾害监控和应急处置能力。到2021年,林业有害生物成灾率控制在5.8‰,无公害防治率达到89%,测报准确率达到91%,种苗产地检疫率达到100%。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,完善和提高颍上八里河和颍州西湖自然保护区建设水平,加强现有国家级、省级湿地公园的日常巡护和监测,筑牢生态安全屏障。新建一批国家级、省级、市级自然保护区、森林公园和湿地公园,有效保护野生动植物资源和生物多样性。

(二)实施造林绿化攻坚工程。坚持人工造林、项目造林、植树增绿相结合,完成成片造林30万亩,深入开展全民义务植树,绿化大美阜阳。重点实施长江防护林等国家重点林业生态工程。推进和提升“三线三边”绿化水平。持续推进绿化提升专项行动,构建铁路、国省干道、骨干河流绿色廊道,完善农田林网。构建高标准农田防护林体系,新增农田林网庇护面积100万亩。深入推进森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊示范段创建活动,成功创建全国绿化模范城市,新增省级森林城市1个,省级森林城镇20个,森林村庄600个,森林长廊示范段300千米。

(三)实施森林质量提升工程。持续巩固森林增长工程建设成果,全面加强新造林保育养护,不断加大中幼林抚育力度,建成10个市级森林抚育经营示范片,争创2个省级森林抚育经营示范片,促进林木健康成长,使林木生长率提高20%以上,增加单位面积森林蓄积量,带动全市森林质量整体提升。通过实行改造、培育、更新等多措并举,推进退化林修复和低产林改造。加强林木良种选育,大力发展优良乡土树种、珍贵树种,培育8个现代林业示范区,示范带动,引进优良品种,推广先进实用技术。积极发展用材林,加快培育大径级材,推进经济林园艺化经营。

(四)实施绿色产业富民工程。进一步推进林产品结构调整,大力发展特色经济林、优质花卉苗木和工业原料林基地。优先发展水果、木本油料、木本药材等特色经济林基地10万亩。重点建设以泡桐、楸树等为主的短周期工业原料林10万亩。建设以薄壳山核桃、油牡丹为主的优质木本油料基地5万亩。大力发展花卉苗木产业,重点建设千亩以上的花卉苗木示范基地20个。提升林产品精深加工水平,培育一批知名企业。鼓励和支持企业开展科技创新和新产品开发,延长产业链条,加快培育木材加工柳编工艺等综合利用优势产业集群,促进林业企业做大、做精、做优、做强。要以企业为龙头,发展订单生产,形成“龙头企业+原料基地+专业合作社+林农”发展模式,打造林业联合体,推动规模化、专业化生产经营,促进林农增收。大力发展森林旅游,充分发挥森林公园、湿地公园、林业示范区功能,推动林业与旅游业融合发展,打造全国知名的森林旅游目的地。继续办好各类苗木交易会和花卉展会,打造皖北苗木花卉重要集散地。以林下种植、林间养殖、食用菌栽培为重点,因地制宜发展林下经济,林下经济开发规模新增20万亩,全市林下经济产值达到30亿元。

保障措施

(一)加强领导,落实责任。各级政府、各部门要把推进林业增绿增效行动作为扎实推进绿色发展重要举措,建立和落实行政首长负责制,全面推进林长制,建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市政府与各县市区政府签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入县市区政府目标考核内容和领导干部绩效考评体系。每年考核1次,5年总考核,严格兑现奖惩。各县市区要结合实际制定推进方案,明确目标、统筹安排、周密部署、认真实施。各地、各部门要积极践行“一线工作法”,坚持靠前指挥,把各项任务落实到单位、到地段、到负责人。要按照职责分工,齐抓共管,形成合力,共同推进林业增绿增效行动取得实效。

(二)改革创新,规划引领。各地要整合部门力量,集中集体智慧,综合考虑文化、绿化、美化、市场化等因素,科学规划、细化目标围绕规模化、景观化主线,结合森林公园、湿地公园、自然保护区、路网水网建设,打造“城镇园林化、道路林荫化、河堤生态化、庭院花园化”新格局。围绕产业化、集约化主线,结合花卉苗木种植、果品采摘加工、森林旅游休闲,建成一批苗木花卉、乡土树种和精品果园为主的特色产业基地,实现生态林业与民生林业双赢。要进一步完善集体林权制度改革,推进集体林地三权分置,培育壮大家庭林场等规模经营主体,切实保护林权人合法权益。加快培育林业要素市场,建立健全林权交易平台和林业融资担保机制,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股工作。完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度,完善公益林分级经营保护,商品林多效经营利用及森林采伐制度。探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务,探索政府与社会资本合作发展林业机制。

(三)完善政策,加大投入。不断加大财政资金支持力度、社会资本投资力度和金融扶持力度。总结推广林权出资注册制度、林权收储制度和风险担保制度,吸引投资林业建设。推广“企业+合作组织+农户”的经营形式,加快发展合作经营并落实扶持政策。推行林地所有权、承包权和经营权三权分置,建立健全林权抵押贷款制度,鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押权进行收储。市财政安排林业专项扶持资金,主要用于全市林业增绿增效行动以奖代补、林业示范区和场站建设、品牌培育、有害生物防治。

(四)强化科技,驱动发展。坚持创新驱动发展战略,完善林业科技创新和成果转化机制,充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。以国有林场和新型林业规模经营主体为载体,大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式,加强林业职业技术教育和技能培训,提高广大林业经营者的科学素质和专业技能,加快培养专业林农、职业森林经理人。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设,加快推进“互联网+林业”。全面建成全市林地“一张图”,提升森林资源和林业生态监测能力。

 

附件:重点任务分工

                           2017年7月12日

 

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