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国家林业和草原局局长张建龙在全国林业厅局长会议上的讲话
发布日期:2018/5/23 11:24:40  字体:【  】  来源:阜阳

坚持新思想引领 推动高质量发展

全面提升新时代林业现代化建设水平

——在全国林业厅局长会议上的讲话

张建龙

2018年1月4日)

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,总结过去五年成就,分析当前林业形势,谋划今后一个时期总体思路,安排2018年重点工作,大力推进新时代林业现代化建设,为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国作出更大贡献。

  这次会议选择在浙江省安吉县召开,就是要学习借鉴他们的做法和经验,更好地推动全国林业现代化建设。浙江省是习近平总书记生态文明思想的重要实践地,近年来全省先后实施绿色浙江、生态浙江、美丽浙江等重大战略,生态文明建设和经济社会发展取得明显成效,城乡到处山清水秀、生态优美、宜居宜业。安吉县是习近平总书记首次提出绿水青山就是金山银山理念的地方,生态文明和美丽乡村建设始终走在全国前列,成为践行“两山”理论、推动绿色发展的旗帜和标杆。今天上午,我们进行了现场考察,重温了习近平总书记当年的重要讲话,很受教育,备受鼓舞。刚才,浙江省孙景淼副省长、湖州市钱三雄市长分别讲话,为大家介绍了相关情况,听了深受启发,很有收获。下面,我讲四个问题,供大家讨论。

  一、过去五年林业改革发展取得的历史性成就

  党的十八大以来,习近平总书记高度重视生态文明建设和林业改革发展,提出了一系列重要战略思想。他反复强调:生态兴则文明兴,生态衰则文明衰;绿水青山就是金山银山;良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉;林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,林业要为建设生态文明和美丽中国创造更好的生态条件;发展林业是全面建成小康社会的重要内容,是生态文明建设的重要举措;要着力推进国土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林城市建设,着力建设国家公园,等等。这些战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,极大地丰富发展了社会主义生态文明观,为林业改革发展提供了根本遵循。

  五年来,全国林业系统深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想,牢固树立“四个意识”,自觉践行新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,扎实推进各项林业改革,着力提升林业发展质量效益,努力满足社会对林业的多样化需求。我们坚持科学谋划、统筹推进、分类指导、精准发力,集中力量解决制约林业发展的突出问题,林业在许多方面发生深层次变革、取得历史性成就,为建设生态文明、增进民生福祉、促进经济社会发展作出了重要贡献。

  (一)全力维护森林生态安全,国土绿化稳步推进。习近平总书记亲自研究森林生态安全问题,作出了“四个着力”的重要指示。我们坚持总体国家安全观,将培育森林资源作为维护生态安全的重大举措,积极创新国土绿化体制机制,科学实施营造林三年滚动计划,注重用财政存量放大金融增量,发挥市场机制作用,大规模推进国土绿化,全力筑牢国土生态安全屏障。坚持发挥重点生态工程在国土绿化和改善生态中的主体作用,深入实施三北防护林体系建设、新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理等工程,启动建设11个百万亩防护林基地,累计安排新一轮退耕还林还草任务4240万亩。各地也实施了一批造林绿化工程,国土绿化步伐全面加快,生态状况持续改善。5年来,全国完成造林5.08亿亩,森林面积达到31.2亿亩,森林覆盖率达到21.66%,森林蓄积量达到151.37亿立方米,成为同期全球森林资源增长最多的国家。森林质量得到普遍重视,启动了国家储备林建设工程示范项目,建设和划定国家储备林4766万亩,国家储备林制度初步建立。出台了《全国森林经营规划(2016—2050年)》,修订了《造林技术规程》《森林抚育规程》《低效林改造技术规程》,完成森林抚育6.22亿亩,林木良种使用率由51%提高到61%。出台了《沙化土地封禁保护修复制度方案》,启动了沙化土地封禁保护区、国家沙漠公园建设、沙区灌木林平茬复壮等试点,封禁保护面积达2315万亩,国家沙漠公园达103个。五年累计治理沙化土地1.5亿多亩,绿进沙退的趋势进一步巩固。森林城市建设上升为国家战略,国家森林城市增加到137个。森林城市创建活动提升了林业社会影响力,增加了国土绿化资金投入。全国城市建成区绿地率36.4%,人均公园绿地面积13.5平方米,城乡人居生态环境明显改善。

  (二)实行最严格的生态保护制度,林业资源保护全面加强。全面停止天然林商业性采伐,天然林保护范围扩大到全国,19.44亿亩天然乔木林得到有效保护,每年减少资源消耗3400万立方米,天然林生态功能逐步恢复。林地林权管理更加规范,实现以规划管地、以图管地,建设项目使用林地实行差别化管控。国务院出台《湿地保护修复制度方案》,提出湿地保有量不低于8亿亩,28个省份出台湿地保护修复制度实施方案。修订了《湿地保护管理规定》。启动了湿地生态效益补偿、退耕还湿试点,共恢复湿地350万亩,安排退耕还湿76.5万亩。开展了国际湿地城市认证,新增国际重要湿地16处,国家湿地公园达898个。全国湿地保护率由43.51%提高到49.03%,部分重要湿地生态状况明显改善。建立了打击野生动植物非法贸易部际联席会议制度,全面停止商业性加工销售象牙及制品活动。对国家级林业自然保护区生态破坏问题进行了清理整顿,发布了保护区内建设项目禁止事项清单。全国林业自然保护区达2249处,总面积18.9亿亩,占国土面积的13.14%。其中,国家级自然保护区375处,占全国总数的84.1%,重点保护野生动植物种群和数量稳中有升。加强了古树名木保护和树木移植管理,天然大树进城之风得到遏制。全国森林公园超过3400处,其中国家级森林公园881处。森林公安改革不断深化,执法职能和队伍建设明显加强,一批典型案件得到严肃查处。党中央、国务院对森林防火工作高度重视,森林防火责任落实和处置措施不断强化,防扑火能力大幅提升,火灾受害率控制在1‰以下。特别是快速扑灭内蒙古乌玛“4?30”、毕拉河“5?2”、陈巴尔虎旗“5?17”等多起重特大森林火灾,受到党中央、国务院的充分肯定。林业有害生物防治继续加强,主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下。沙尘暴和野生动物疫源疫病监测预警能力逐步提升,沙尘暴次数和强度明显降低,妥善处置大熊猫犬瘟热、候鸟禽流感等疫情。

  (三)积极完善生态文明制度体系,林业改革取得重大突破。2015年,党中央、国务院出台了《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》,汪洋副总理专门召开电视电话会议安排部署。去年,又召开改革推进会,明确要求扎实有序推进改革。国有林场林区生态保护职责全面强化,相应的体制机制逐步建立,95%以上的国有林场定性为公益性事业单位,内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立。国有林区林场多渠道安置富余职工14万多人,金融债务处理意见获国务院批准,社会职能逐步移交,发展活力明显增强;完成棚户区改造174万户,惠及500万人,林区生产生活条件不断改善,职工收入水平明显提高。国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》,集体林权制度改革全面深化,集体林业良性发展机制初步形成,经营管理水平不断提高。在福建武平召开了全国深化集体林权制度改革经验交流会,汪洋副总理出席会议并讲话。中央深改组批准4个国家公园体制试点方案,其中东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园由国家林业局具体负责,改革试点进入实质性阶段。东北虎豹国家公园管理机构挂牌成立,实施方案、总体规划编制和自然资源监测等稳步推进,重点物种国家公园成为改革试点的亮点。累计取消下放调整林业行政审批事项67项,削减比例达70%,双随机检查工作逐步推进,行政审批中介服务事项和工商登记前置审批事项全面取消,福建和天津两个自贸区实施野生动植物进出口行政许可新措施。开展了湿地产权确权、国有森林资源资产有偿使用、人工商品林采伐管理、林业自然资源资产负债表编制等改革试点,配合有关部门出台了一系列加强生态文明建设的制度办法。

  (四)认真践行绿水青山就是金山银山理念,绿色富民产业持续快速发展2017年,全国林业产业总产值达到7万亿元,林产品进出口贸易额达到1500亿美元,继续保持林产品生产和贸易第一大国地位。林业一二三产业比例为32∶48∶20,第三产业比重较2012年提高8个百分点,林业主要产业带动5200多万人就业。开展了林业重点龙头企业认定和林业产业示范园区创建工作,启动了森林生态标志产品建设工程。森林康养、木本粮油、电子商务等新产业新业态蓬勃发展,2017年全国森林旅游总人数14亿人次,社会综合产值1.15万亿元。全国经济林面积6.2亿亩,年产量1.8亿吨,油茶、核桃、竹子、花卉面积快速增长,优质林产品供给能力稳步提升。林业精准扶贫成效显著,山区贫困人口纯收入20%左右来自林业,重点地区超过50%;选聘生态护林员37万人,精准带动130多万人增收和稳定脱贫;国家林业局帮扶的4个贫困县6.1万人脱贫,减贫率36%。

  (五)主动参与全球生态治理,积极贡献中国智慧和中国方案。认真落实习近平总书记关于构建人类命运共同体的重要思想,以“一带一路”建设等国家战略为平台,不断深化林业对外交流与合作,林业在国家外交中的地位不断提升。累计与33个国家签署40份林业合作协议,建立了中国—中东欧、中国—东盟、大中亚等多双边合作机制,为106个发展中国家培训林业人员3000人次。与7个国家启动大熊猫合作研究,大熊猫在国家外交中的影响力稳步提升。认真履行相关国际公约,深度参与全球林业事务。成功承办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和库布其国际沙漠论坛,习近平主席两次发来贺信,充分肯定我国防沙治沙成就,汪洋副总理出席会议并发表主旨演讲,参加第十三次缔约方大会的1400多名外宾对我国治沙成就高度赞赏。成功主办第十届国际湿地大会。积极推动《联合国森林战略规划(2017—2030年)》《联合国防治荒漠化公约2018—2030年战略框架》制定和发布工作。习近平主席致信祝贺国际竹藤组织成立20周年,充分肯定国际竹藤组织发挥的积极作用。亚太森林组织国际化进程明显加快,影响和作用逐步增强。妥善应对打击木材非法采伐和相关贸易、打击野生动植物非法贸易、应对气候变化等热点问题,积极引进林业治山、森林康养等先进技术和理念。境外非政府组织管理进入法制化规范化新阶段。利用国际金融组织贷款18亿美元,海外森林资源培育开发规模稳步扩大,统筹运用国际国内两种资源、两个市场、两类规则的能力明显提升。

  (六)不断夯实林业发展基础,支撑保障能力稳步增强。林业法治建设全面加强,修订了《种子法》《野生动物保护法》,森林法修改、湿地立法工作有序推进,颁布部门规章16件、规范性文件110多件。林业行政执法更加规范,行政复议和行政应诉能力明显提高,社会公众林业法律意识进一步增强。建成林业行业首个国家重点实验室和一大批国家级科技创新平台,科技创新能力不断提升。累计取得重大科技成果5000多项,30多项成果获得国家科学技术奖励,发布林业标准1099项,森林认证体系实现国际互认,林业科技成果转化率达55%,科技进步贡献率达50%。林业新增3位中国工程院院士,两院院士达13人。开展了智慧林业建设,实施了一系列重大信息化项目,信息技术深度融入林业,全国林业信息化率达70.35%,中国林业网在各部委网站中排名稳定在前两位。加强战略谋划和规划指导,形成了覆盖各重点领域的林业规划体系。林业公共财政政策覆盖面不断扩大,补助标准逐步提高,构建了全面保护自然资源、重点领域改革和多元投入的林业支撑保障体系。中央林业投入累计达5386亿元,比前五年增加36%,其中,天然林保护1276亿元,退耕还林还草1433亿元,湿地保护82亿元。林业金融创新取得重大突破,与中国银监会联合出台了《关于林权抵押贷款的实施意见》,林业贴息贷款1160亿元;与国家开发银行、中国农业发展银行推出支持国家储备林等林业重点领域的长周期、低成本贷款,合同金额超过1100亿元,已放款384亿元,成为林业社会融资的重要渠道。中央财政森林保险保费补贴政策覆盖全国,保险面积达20.44亿亩。林业碳汇纳入国家碳排放权交易试点。林业资金审计稽查力度不断加大,资金项目监督约束机制逐步完善。各级林业机构和人员队伍保持稳定,全面从严治党深入推进,林业系统党风政风行风明显改善,干部队伍纪律和规矩意识显著增强,履职能力稳步提高,为林业改革发展提供了有力保障。

  (七)大力弘扬生态文明理念,林业社会影响力显著提升。习近平总书记对塞罕坝林场的感人事迹多次作出重要批示,明确指出塞罕坝林场是推进生态文明建设的生动范例,号召全党全社会坚持绿色发展理念,弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神,持之以恒推进生态文明建设。中央宣传部将塞罕坝林场作为生态文明建设重大典型,组织各大媒体集中开展了林业有史以来规格最高、规模最大、影响最广的宣传活动。塞罕坝精神宣讲团在人民大会堂及9个省市作了宣讲报告,全国上下掀起了学习宣传塞罕坝精神的热潮,全面彰显了林业在生态文明建设中的重要地位,有力提升了林业的社会影响力,广大林业干部职工深受鼓舞、倍感振奋。五年来,我们对林业进行了全方位、多角度、深层次的宣传报道,组织开展一系列主题宣传活动,推出一大批优秀生态文化作品,选树了杨善洲、余锦柱、孙建博、苏和等林业先进典型,为生态文明建设增添了正能量。实践证明,广泛深入的林业宣传活动,推动了生态文明理念深入人心,各级党委政府和相关部门对林业的认识不断深化,全社会关心林业、保护生态的自觉性明显增强,林业改革发展氛围越来越好。

  总之,党的十八大以来我国林业改革发展取得的成就是全方位、开创性的,林业发生的变化是深层次、根本性的。取得这样的历史性成就,主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。过去五年,习近平总书记高度重视林业工作,多次深入林区视察指导,多次研究林业重大问题,关于林业的批示指示讲话170多次,次数之多、份量之重、力度之大、范围之广,都前所未有,为林业改革发展提供了根本遵循。正是在习近平总书记的亲自指导和强力推动下,林业的地位作用全面提升,林业的顶层设计全面优化,林业的各项改革全面推进,林业的资源保护全面加强。各级党委政府、各部门和全社会从来没有像现在这样关心重视林业,形成了推动林业改革发展的强大合力。林业能有这样的发展态势和良好局面,来之不易,全体务林人要倍加珍惜,继续保持,不断发扬光大。

  二、新时代林业的根本任务和有利形势

  经过长期不懈努力,我国林业建设取得了举世瞩目的伟大成就,各项改革不断深化,森林面积持续增加,资源保护全面加强,生态状况明显改善,绿色产业快速发展,林业已经站在新的历史起点上。但总的看,林业仍然是国家现代化建设中的短板,发展不平衡不充分的问题尤为突出,制约着经济社会可持续发展和国家现代化进程,也无法满足人民对美好生活的需要。林业发展水平落后,生态资源总量不足,已成为我国生态系统脆弱、生态产品短缺的重要原因。

  党的十九大站在新的历史方位,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了安排部署。林业现代化既是国家现代化的组成部分,也是国家现代化的重要支撑。生态兴则文明兴,国家强林业必须强。建设社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴,必须有良好的生态、发达的林业。各级林业部门要充分认识到,当前林业发展水平离这样的目标要求还有很大差距,必须再接再厉、埋头苦干、迎头赶上,林业绝不能拖国家现代化的后腿,全体务林人应该有这样的责任担当和广泛共识。要举全行业之力,集各方面之智,坚定不移推进林业现代化建设,全面提升林业改革发展水平,为实现“两个一百年”奋斗目标作出更大贡献。这就是新时代林业的根本任务,各级林业部门必须以此统领林业工作全局,统一思想,形成合力,务求全胜。

  应该看到,推进林业现代化建设任务十分繁重,面临许多挑战,但也迎来了前所未有的发展机遇。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经发生转化等重大判断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。其中,将生态文明建设放在重要战略位置,坚持人与自然和谐共生成为中国特色社会主义的基本方略,建设美丽中国成为建设社会主义现代化强国的奋斗目标,提供更多优质生态产品成为现代化建设的重要任务,绿水青山就是金山银山成为生态文明建设的核心理念。这些重大理论创新和战略部署将对党和国家各项事业产生广泛而深远的影响,对林业的影响也将是深层次、全方位的。只要抓住机遇,科学谋划,全力推进,林业就一定能够实现更大发展,与国家同步实现现代化。

  (一)建设社会主义现代化强国将为林业现代化建设提出更高要求。党的十九大提出,到2035年,我国基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,这是我们党对新时代中国特色社会主义发展作出的战略安排。这意味着,我国基本实现现代化的目标提前了15年,到本世纪中叶要全面实现现代化。随着国家现代化的加快,林业现代化必须提速,原定2050年的发展目标需要提前到2035年实现。提前实现这些目标,国家需要采取更为有力的政策措施,进一步加快林业发展,尽快补上国家现代化中林业这块短板。同时,到本世纪中叶,要全面建成社会主义现代化强国,美丽中国是主要标志,人与自然和谐共生是基本特征。林业在建设美丽中国和实现人与自然和谐共生方面具有不可替代的独特作用,各级党委政府将会更加重视林业,推动林业改革发展的举措将会更加协调有力,有利于全面提升林业现代化的质量和效益。

  (二)社会主要矛盾转化将为林业现代化建设增添强大动力。党的十九大报告明确指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这表明,我国稳定解决温饱之后,消费正在升级,人民期待天更蓝、地更绿、水更清,提供更多优质生态产品已成为社会主义现代化建设的重要任务。13亿多人对优质生态产品的巨大需求,必将产生强大的拉动力,带动林业不断提升生态产品生产能力。就像当年粮食紧缺一样,国家出台一系列政策支持农业生产,以确保饭碗牢牢端在自己手里。生态产品不可或缺、无法替代,也不能进口,只能立足国内满足人民需求。多年来,为改善生态状况,提高生态产品生产能力,国家采取了一系列重大举措支持林业改革发展,今后这方面的力度将会越来越大。同时,随着生态产品价值实现路径的多元化和生态产品价格形成机制的科学化,生态产品交易变现将会更加便捷可行,更多金融资本和社会资本将会进入林业,有利于进一步增强林业发展的活力和动力。

  (三)加快生态文明体制改革将为林业现代化建设带来更大红利。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局,生态文明建设力度不断加大,一批破坏生态的重大案件得到严肃查处,各级党委政府重视林业的自觉性和主动性明显增强,全社会关注林业、保护生态的氛围更加浓厚,这是林业改革发展取得历史性成就的根本保证。党的十九大将生态文明建设摆在更加重要的位置,确定了加快生态文明体制改革的总体要求,号召全党全国人民牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。林业作为生态文明建设的重要内容,可以抓住这一有利时机,继续深化各项改革,进一步解决体制不顺、机制不活等问题,构建完善的政策支持体系和法律法规体系,为林业现代化建设提供更好保障。同时,随着生态文明制度体系的逐步完善,特别是一系列带有强制性的目标任务、考核办法、奖惩制度的建立健全,制度的引导、规范、激励、约束作用将不断显现,各类开发、利用、保护行为将更加规范,有利于在全社会形成保护自然生态、推动林业发展的良好氛围。

  (四)实施乡村振兴战略将为林业现代化建设提供有效抓手。党的十九大提出,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实施乡村振兴战略,这是我们党着眼“两个一百年”奋斗目标,为解决“三农”问题、缩小城乡差距作出的重大决策部署。林业主要工作领域在农村,主要从业人员是农民,实施乡村振兴战略,既可以加快农业农村现代化步伐,也必将有力地推动林业现代化建设。当前,我国农业农村是发展不平衡不充分的重点领域。十九大报告明确要求,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,这将进一步调整理顺工农城乡关系,从资源配置、财政投入、公共服务等方面对农业农村给予倾斜支持,也有利于各种生产要素向林业聚集。同时,还要看到,振兴乡村最大的优势在生态,最大的潜力在林业。为农业农村现代化提供生态支撑,满足城乡居民对绿水青山的巨大需求,必须依靠乡村这片广阔天地,努力打造生态宜居的美丽乡村,让广大农民能够安居乐业,让城镇居民方便寻找乡愁。在这方面,国内外有许多经验值得借鉴。日本的生态村建设、韩国的新农村运动,都把保护生态作为振兴乡村的重要着力点,实现了乡村振兴与生态改善良性互动。浙江省安吉县认真践行“两山”理论,积极做好山水文章,走出了一条依靠生态优势实现乡村振兴的发展之路。我们坚信,随着乡村振兴战略的深入实施,必将有力地促进生态改善和林业发展。

  (五)决胜全面建成小康社会将为林业现代化建设夯实发展基础。党的十九大指出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,事关第一个百年奋斗目标如期实现。习近平总书记多次强调,小康不小康,关键看老乡。这说明,全面建成小康社会关键在于打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口和贫困地区全部脱贫。我国60%以上的贫困人口集中在山区林区沙区,是全面建成小康社会的最大难点。大多数贫困地区最突出的优势是生态,最适合的产业是林业。近几年来,中央和地方统筹整合资金,积极支持贫困地区开展生态保护修复和生态产业扶贫,有力带动了贫困人口精准脱贫,林业成为扶贫开发的最大亮点之一。山西省通过成立贫困人口占多数的专业合作社,从事造林绿化和森林管护经营,帮助贫困人口实现长期稳定脱贫。云南省贡山县选聘生态护林员2500多名,促进了全县76.8%的贫困人口脱贫增收。湖南省邵阳县种植油茶65.4万亩,年产值14.5亿元,带动3.1万人脱贫,占全县脱贫人口的34.8%。宁夏等地将易地扶贫搬迁腾退的土地用于恢复生态,林草植被快速增加,生态状况明显好转。可以预见,随着精准扶贫力度的不断加大,贫困地区将会获得更多的政策、资金、技术支持,农村基础设施建设将会全面加强,林业林区生产条件将会继续改善,生态护林员规模将会进一步扩大,森林资源利用方式将会更加绿色,这些都将为林业现代化建设创造更好的条件。

  三、新时代林业现代化建设的总体思路

  综合分析当前林业的形势与任务,推进新时代林业现代化建设,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设美丽中国为总目标,以满足人民美好生活需要为总任务,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念,按照推动高质量发展的要求,全面深化林业改革,切实加强生态保护修复,大力发展绿色富民产业,不断增强基础保障能力,全面提升新时代林业现代化建设水平,为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国作出更大贡献。

  根据党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略安排,综合考虑当前林业发展水平和人民对良好生态的需求等因素,必须对新时代林业发展目标进行科学谋划,以更好地指导全国林业现代化建设。经过初步测算和论证,提出如下预期目标。

  力争到2020年,林业现代化水平明显提升,生态状况总体改善,生态安全屏障基本形成。森林覆盖率达到23.04%,森林蓄积量达到165亿立方米,每公顷森林蓄积量达到95立方米,乡村绿化覆盖率达到30%,林业科技贡献率达到55%,主要造林树种良种使用率达到70%,湿地面积不低于8亿亩,新增沙化土地治理面积1000万公顷,国有林区、国有林场改革和国家公园体制试点基本完成。

  力争到2035年,初步实现林业现代化,生态状况根本好转,美丽中国目标基本实现。森林覆盖率达到26%,森林蓄积量达到210亿立方米,每公顷森林蓄积量达到105立方米,乡村绿化覆盖率达到38%,林业科技贡献率达到65%,主要造林树种良种使用率达到85%,湿地面积达到8.3亿亩,75%以上的可治理沙化土地得到治理。

  力争到本世纪中叶,全面实现林业现代化,迈入林业发达国家行列,生态文明全面提升,实现人与自然和谐共生。森林覆盖率达到世界平均水平,森林蓄积量达到265亿立方米,每公顷森林蓄积量达到120立方米,乡村绿化覆盖率达到43%,林业科技贡献率达到72%,主要造林树种良种使用率达到100%,湿地生态系统质量全面提升,可治理沙化土地得到全部治理。

  推进新时代林业现代化建设,既是一项长期的战略任务,又是一项复杂的系统工程。各级林业部门要坚持问题导向,紧盯发展目标,强化责任担当,抓实工作举措,用林业现代化引领林业改革发展全局,在具体实践中把握好以下基本要求。

  (一)坚持把以人民为中心作为林业现代化建设的根本导向。人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。推进林业现代化建设,要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,将人民对美好生活的向往作为奋斗目标,着力提升林业综合生产能力,满足人民的个性化、多样化需求,让人民充分享受林业现代化建设成果。要尊重人民首创精神,最大限度调动基层群众的主动性和创造性,激励人民自觉投身林业改革发展,汇聚起林业现代化建设的磅礴力量。要坚持群众利益至上,及时解决群众最关心的生态问题,防止出现损害群众利益的不良现象,让群众在参与林业建设中获得更多实惠,在就业增收宜居中拥有更多的获得感和幸福感。

  (二)坚持把人与自然和谐共生作为林业现代化的不懈追求。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。人因自然而生,人与自然是共生关系,对大自然的伤害最终会遭到大自然的报复,这是人类发展必须遵循的客观规律。森林、湿地、荒漠和野生动植物与人类相伴相生,一直以来都是人与自然和谐共生的风向标。推进林业现代化建设,要准确把握生态与产业、保护与发展的关系,始终尊重自然、顺应自然、保护自然,自觉按科学规律和自然规律办事,还自然以宁静、和谐、美丽,让人与自然相得益彰。要提升自然生态系统承载力,方便人民更好地走进自然,满足人民亲近自然、体验自然、享受自然的需要,推动人与自然融合发展。

  (三)坚持把生态保护修复作为林业现代化建设的核心使命。当前,我国生态系统脆弱,生态问题突出,既制约经济社会可持续发展,更危及中华民族永续发展。推进林业现代化建设,必须把生态保护修复放在首要位置,始终坚持保护优先、自然恢复为主的方针,让森林河流湖泊得到充分的休养生息。要统筹山水林田湖草系统治理,实施重要生态系统保护和修复重大工程,着力增加林草植被,保护恢复湿地,治理沙化土地,优化生态安全屏障体系,维护国家生态安全。要完善林业法律法规,实行最严格的生态保护制度,抓紧划定生态保护红线,严厉打击破坏自然生态的行为。要建立以国家公园为主体的自然保护地体系,实施珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动,构建生态廊道和生物多样性网络,保护好重点野生动植物种和典型生态系统。

  (四)坚持把发展绿色产业作为林业现代化建设的重要内容。林业具有生态、经济、社会等多种功能,肩负着生产生态产品和保障林产品供给的双重任务。人民对美好生活的需要,不仅包括优质生态产品,也包括绿色林产品。推进林业现代化建设,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在修复保护好绿水青山的同时,大力发展绿色产业,努力实现生态产业协调发展、多种功能充分发挥,既创造更多的生态资本和绿色财富,满足人民对良好生态的需要,又生产丰富的绿色林产品,满足人民对物质产品的需要。发展林业产业,关键要走绿色发展之路,坚持节约资源和保护生态,积极运用先进技术成果,优化产业产品结构,提升产业素质和资源利用水平,最大限度减少资源消耗。

  (五)坚持把改革创新作为林业现代化建设的动力源泉。改革创新是解决林业发展活力不够、动力不足的根本举措。近年来,我们通过深化改革,创新了体制机制,增强了发展活力,但林业改革相对滞后,新型经营主体发育迟缓,科技创新驱动乏力,产权模式结构单一,社会资本难以进入,林业的活力和动力都不足。推进林业现代化建设,必须把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加起来,着力形成持续健康的发展模式。当前,林业改革已经进入攻坚阶段,要敢于在关键领域寻求突破,大胆创新产权模式,推进国有自然资源有偿使用,拓展集体林经营权权能,健全林权流转和抵押贷款制度,以吸引更多资本参与林业建设。要大力推动林业科技、金融和管理创新,优化要素配置,培育新兴产业,全面增强林业发展内生动力。

  (六)坚持把提升质量效益作为林业现代化建设的永恒主题。目前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,林业发展也进入了转型升级的关键时期。推动林业转型升级,就是要适应人民群众的新需要,依靠科技进步的新动力,着力解决林业发展质量不高、效益不好的问题,形成优质高效多样化的林业供给体系,以提供更多优质的产品和服务,在更高水平上实现供需均衡。推进林业现代化建设,必须坚持数量质量并重,质量第一、效益优先,推动林业发展由规模速度型向质量效益型转变,走出一条内涵式发展道路。当前林业发展,既要保持量的扩张,更要注重质的提高,在质的大幅提升中实现量的有效增长。要着力提升生态保护修复专业化水平,注重提高森林、湿地、荒漠生态系统的质量和稳定性,全面提升优质生态产品生产能力。

  (七)坚持把夯实发展基础作为林业现代化建设的有力保障。我国林区基础设施和公共事业相对滞后,科技、人才、法治、管理等问题突出,这是制约林业高质量发展的主要瓶颈。推进林业现代化建设,必须着力抓重点、补短板、强弱项,尽快解决林业基础薄弱问题,提升林业自我发展能力。要加强林业基础设施建设,改善国有林区林场道路、通讯和基本公共服务设施,提高林业装备现代化水平,增强生态监测、森林防火、有害生物防治和自然灾害应急能力。加强林业机构队伍建设,强化行政管理职能,稳定基层林业站所和人才队伍,吸引高水平专业人才,着力提升队伍整体素质,为林业现代化建设提供有力保障。

  四、关于2018年重点工作安排

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。各级林业部门要深入学习贯彻党的十九大精神,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的安排部署,紧密结合林业工作和各地实际,重点抓好以下11个方面工作。

  (一)认真学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入开展学习宣讲解读工作,真正做到学深悟透、入脑入心,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要牢固树立“四个意识”,用党的十九大精神统一思想和行动,主动对接十九大决策部署,加强调查研究,进一步谋划好工作思路、目标任务和重点举措,确保十九大有关林业的工作部署得到全面落实。积极作为,加强协调,争取林业在实施精准脱贫、区域发展等国家战略中获得更多支持。同时,要大力弘扬塞罕坝精神,激励全体务林人不忘初心、牢记使命,驰而不息、久久为功,坚持不懈推进林业现代化建设。坚持正确舆论导向,创新宣传形式,丰富宣传载体,多出精品力作,为林业改革发展营造良好氛围。

  (二)推动实施乡村振兴战略。认真学习领会中央农村工作会议精神,准确把握实施乡村振兴战略的部署和要求,统筹推进“五位一体”总体布局,全面加强乡村生态文明建设,不断加大生态保护修复力度,为农业农村现代化提供生态保障。全面加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地和野生动植物保护,坚决制止开山毁林、填塘造地等行为,大力弘扬乡村生态文化,努力保持乡村原始风貌,真正留住乡情、记住乡愁。实施乡村绿化美化工程,抓好四旁植树、村屯绿化、庭院美化等身边增绿行动,着力打造生态乡村,提升生态宜居水平。建设一批特色经济林、花卉苗木基地,确定一批森林小镇、森林人家和生态文化村,加快发展生态旅游、森林康养等绿色产业,推动产业兴旺,增加农民收入,助力精准扶贫。各级林业部门要积极参与乡村振兴战略规划编制工作,主动争取体现更多的林业内容。坚持因地制宜、改革创新,通过加大投入、典型示范等多种方式,探索形成林业实施乡村振兴战略的长效机制。

  (三)加快国土绿化步伐。启动大规模国土绿化行动,加快实施生态保护修复重大工程,扩大退耕还林、重点防护林体系建设、京津风沙源治理和石漠化综合治理等工程造林规模。以三北工程40周年为契机,新建2个百万亩防护林基地,开展精准治沙重点县建设。抓好雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水3个规模化林场建设试点,规划造林723万亩。发挥中央投资撬动作用,利用开发性政策性贷款300亿元,发行绿色金融债券100亿元,积极培育珍贵树种和大径材,建设国家储备林1000万亩。创新国土绿化机制,丰富义务植树尽责形式,探索先造后补、以奖代补、赎买租赁、贴息保险、以地换绿等多种方式,引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入,培育一批从事生态保护修复的专业化企业,优先支持政府和社会资本合作国土绿化项目。大力推进森林城市、森林城市群、森林公园建设。力争全年完成造林1亿亩以上,其中人工造林5000万亩,森林抚育1.2亿亩。

  (四)加强资源保护管理。做好生态保护红线划定工作,将林业重要保护地纳入红线,实行最严格的保护制度,人工商品林原则上不划入红线。总结推广安徽省成功经验,探索实行林长制,全面落实地方党委政府领导保护森林资源的责任。坚持以林地一张图经营管理林地,加强征占用林地审核审批管理。重点国有林区全面实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成第九次全国森林资源清查,实现全国及各省区市森林资源主要指标年度出数。开展国家级公益林生态效益监测评价,抓好第二次全国林业碳汇计量监测,基本完成全国古树名木资源普查。推动落实《湿地保护修复制度方案》,扩大湿地补助补偿、湿地保护修复工程覆盖面,加强湿地公园建设,发布国家和省级重要湿地名录,开展第三次全国湿地调查试点,完成湿地面积变化年度监测任务。认真落实《沙化土地封禁保护修复制度方案》,扩大封禁保护范围,抓好重点沙区灌木林平茬复壮和沙漠公园建设。加快推进森林法修改和湿地、天然林等立法,完善野生动物保护法配套法规。组织开展森林资源专项督查和重点国有林区毁林开垦专项清理,依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。加强行政执法制度建设,依法办理行政复议和行政诉讼案件,开展规范林业行政执法专项行动。争取以国务院名义出台进一步加强野生动物保护工作的意见,开展野生动植物非法贸易联合打击行动,加强停止商业性加工销售象牙后续监管。加大自然保护区建设和监管力度,发布一批重点野生动物栖息地。建立重大林业有害生物灾害核查、督办、问责机制,提高社会化防治和绿色防治水平,防止松材线虫病等重大灾害蔓延。加强野生动物疫源疫病监测防控和沙尘暴监测预警。

  (五)抓好森林防火工作。坚决贯彻中央决策部署,认真研究武警森林部队改革后的森林防火机制问题,确保防扑火工作不受影响。加强国家和地方各级森林防火管理机构建设,完善机构,配齐人员,增强统筹协调能力,充分发挥森防指成员单位在森林火灾扑救中的作用。大力推进地方专业森林消防队伍建设,坚持标准化建队,配备高技术装备,全面提升火灾扑救能力。通过明察暗访、通报约谈等措施,加强专项监督检查,确保森林防火责任制全面落实。认真实施《全国森林防火规划(2016—2025年)》,加快引进大型灭火飞机和全道路运兵车等急需装备,提高火场通信、防火道路、物资储备库、综合调度指挥平台等基础设施建设水平。完善森林火灾应急预案体系,坚持依案扑救,发生火情后重兵投入、科学指挥,集中力量打歼灭战,把灾害损失降到最低程度,坚决避免重大人员伤亡和生态环境损失。同时,认真抓好林业安全生产工作,严防发生重特大安全事故。

  (六)推进各项林业改革。认真总结天然林保护工程20年经验,进一步完善天然林保护制度,争取国务院出台全面保护天然林的指导意见,统筹研究全面保护天然林与二期工程到期后的相关政策措施。开展国有林区和国有林场改革督查,强化地方政府责任落实,加快组建吉林、龙江、大兴安岭国有林管理机构。深入推进“四分开”,坚持分类指导、因地制宜推动政事企分开,剥离森工企业社会职能,将人员和机构逐步移交地方。抓好市县级国有林场改革方案落地,基本完成主要改革任务,启动省级评估验收工作。抓好集体林业改革试验示范,积极推行集体林地“三权分置”,完善集体林业社会化服务体系,加快培育新型林业经营主体,促进多种形式的适度规模经营。鼓励各地开展重点生态区位商品林赎买等改革。大力推进东北虎豹、大熊猫和祁连山国家公园体制试点,抓好管理机构组建运行、总体规划编制报批、边界和功能区划落地、监测体系建设,推动自然资源资产统一确权登记和职责移交。出台《国有森林资源资产有偿使用改革方案》,规范重点国有林区森林资源资产产权变动管理。配合有关部门继续做好湿地产权确权试点工作。深化林业“放管服”改革,继续清理整合林业行政许可事项,实现行政许可随机抽查全覆盖,加强事中事后监管,提升行政审批效率和服务水平。

  (七)提升林产品生产能力。争取国务院出台加快林业产业发展的指导意见。深入推进林业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,增加绿色优质林产品供给,力争全国林业产业总产值达到7.5万亿元,进出口贸易额达到1600亿美元。认定建设一批示范基地、示范市县、示范园区和优势产区,带动林业产业高水平发展。加快生物质能源基地及多联产发展工程建设,推动林产品精深加工和林业产业集聚发展。完善森林认证制度,实施森林生态标志产品建设工程。启动中国林产品交易中心建设,制修订一批林产品标准,加强重点林产品品牌建设和质量监管。推进林业产业监测预警体系建设,及时发布监测预警指导报告。创新林业扶贫机制,加大深度贫困地区生态扶贫力度,推动定点帮扶县按期脱贫。认真筹备2019北京世界园艺博览会,办好中国国际森林产品博览会、中国林产品交易会、中国森林旅游节等节庆展会。

  (八)推动林业高质量发展。提高林业发展质量,既要靠科技,又要靠管理。要加强林业科技创新,提升科技对林业发展的支撑引领作用。继续实施林业科技扶贫、科技成果转移转化、标准化提升三大行动。组织开展新时代中国林业现代化战略研究,为林业现代化建设做好顶层设计。加强科技创新平台建设,推动成立“一带一路”、京津冀、长江经济带三大区域林业协同科技创新中心。加快实施转基因生物新品种培育、种业自主创新等重点科研专项,抓好新一轮森林资源核算研究和负离子监测试点,推动建设国家林木种质资源设施保存库。强化林业植物新品种保护,开展实施知识产权创新战略试点。深入实施“互联网+”林业行动计划,抓好金林工程、生态大数据、智慧监管平台等项目建设,加强政务信息系统、综合办公系统建设,完善基础网络设施,维护网络和信息安全,用林业信息化带动林业现代化。着力提升森林质量,加快建立国家、省、县三级森林经营规划体系,编制完成重点国有林区和国有林场森林经营方案。抓紧实施森林质量精准提升工程,推进森林经营样板基地建设,抓好森林抚育和退化防护林更新改造。加强林木种苗培育和质量监管,优化种苗树种结构,从源头上提高森林质量。

  (九)深化国际交流与合作。围绕国家外交大局和林业中心工作,全力打造林业国际合作新格局。加强“一带一路”沿线国家林业务实合作,推动落实《鄂尔多斯宣言》《“一带一路”防治荒漠化共同行动倡议》。认真履行相关国际公约和双边协议,做好重要国际会议参会准备,办好中外林业机制性会议,讲好中国林业故事,贡献中国智慧和方案。妥善应对涉林热点敏感问题,维护国家利益和形象。办好世界竹藤大会、第二届世界生态系统治理论坛、亚太森林组织10周年活动、第四届世界人工林大会、全球雪豹保护大会,继续推动全球森林资金网络落户中国。与有关国际组织加强协调,拓宽交流合作平台。继续开展“走近中国林业”主题活动,展示生态文明建设成效。推进大熊猫、朱鹮等国际合作研究,加强境外森林资源培育与利用,抓好林业援外培训和项目建设,扩大林业利用外资规模。

  (十)夯实政策和人才支撑。完善林业生态保护恢复和林业改革发展财政政策,扩大政策覆盖面,增加林业资金投入。提高天保工程社会保险、政策性社会性支出补助标准,启动国有林区林场道路建设工程,完善巩固退耕还林成果政策,扩大集体和个人天然林停伐补助面积,扩大生态护林员规模和国家重点生态功能区转移支付范围。坚持党管干部、党管人才原则,坚持正确选人用人导向,加强领导班子和干部队伍建设,加大干部教育培训力度,深化人才体制机制改革,着力引进培养更多优秀人才,鼓励高校林科毕业生到基层工作,努力建设高素质专业化林业干部队伍。推进林业工作站、木材检查站、科技推广站等基层站所标准化规范化建设,提高执法、服务、管理能力。

  (十一)坚持全面从严治党。认真落实新时代党的建设总要求,推进全面从严治党向纵深发展。坚持把政治建设摆在首位,教育引导党员干部提高政治站位,增强政治定力,牢固树立“四个意识”。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强基层组织建设,严格党内政治生活,增强党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入开展学习教育“灯下黑”专项整治,强化社会组织党建工作。严格落实中央八项规定精神,坚持不懈转作风,驰而不息纠“四风”,不断改进林业系统行风政风。全面落实党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控机制,加强资金项目监督约束,扎紧“不能腐”的制度笼子。推进重大工程突出问题专项整治行动,强化专项巡视和稽查审计,开展规章制度执行情况专项督查,用好监督执纪“四种形态”,营造风清气正的政治生态。推进林业群团组织改革,加强和谐机关建设。

   同志们,推进新时代林业现代化建设,使命光荣,责任重大,任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,勇于担当、扎实工作,全面提升新时代林业现代化建设水平,为建设生态文明和美丽中国、满足人民对美好生活的向往而努力奋斗!

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