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省林业厅厅长程中才在全省林业精准扶贫暨重点工作推进会上的讲话
发布日期:2017/9/14 17:08:02  字体:【  】  来源:阜阳

程中才

2017年8月18日,根据录音整理)

 

同志们:

这次全省林业精准扶贫暨重点工作推进会,是厅党组研究决定召开的,主要任务是传达贯彻落实省委、省政府和国家林业局一系列重要部署要求特别是8月4日召开的省政府第十次全体会议和8月17日国家林业局召开的推进深度贫困地区林业脱贫攻坚暨全国退耕还林突出问题专项整治工作总结电视电话会议精神,全面了解各地今年以来林业精准扶贫等林业重点工作的进展情况,分析当前形势,按照问题导向,采取有力措施,加快工作进度,确保圆满完成今年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

刚才,16个市的负责同志交流了精准扶贫、增绿增效行动、集体林权制度改革、国有林场改革、森林防火与林业有害生物防治等重点工作开展情况。总的来看,各地始终贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实省委、省政府和国家林业局的决策部署,按照3月10日方春明副省长在全省植树造林暨集体林权制度改革推进会上的讲话要求,积极作为,敢于担当,真抓实干,各项工作都取得了明显成效,保持了全省林业持续快速健康发展的好势头,突出表现在五个方面:一是林业增绿增效行动开启林业发展新征程。在圆满完成千万亩森林增长工程之后,4月27日省政府正式印发《关于实施林业增绿增效行动的意见》(皖政〔2017〕62号),全面启动生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民四大工程。据统计,全省完成春季造林144.97万亩,占省政府下达年度计划任务120万亩的120.81%,封山育林任务也超额完成;林业产业持续发展壮大,上半年全省实现林业产值1680亿元,同比增长18.88%,同时开展了第六批省级林业产业化龙头企业申报认定工作,通过初审、核查合格的申报企业708家。二是林业重点领域改革取得新成效。国有林场改革基本完成。整合后的100个国有林场已全部完成功能定性、编制核定工作,有99个完成了岗位设置,58个落实了财政预算。全省国有林场中长期发展规划编制完成。集体林权制度改革深入推进。省政府办公厅出台了《关于完善集体林权制度的实施意见》,“三权分置”和“三变”改革试点着手启动。目前,已确定“三变”改革试点村8个,“三权分置”改革试点村10个。与省邮储银行合作,开发“皖林邮贷通”林权抵押小额贷款项目,为农户、家庭林场、林业专业合作社等小额贷款融资开辟新途径。三是依法治林迈出新步伐。《安徽省林业有害生物防治条例》已经过省人大常委会一审,预计今年9月份二审通过。《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》已经完成部分条款的修改,省人大已公布;《安徽省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》的修订和《安徽省扬子鳄国家级自然保护区管理办法》的立法工作,已分别被省人大、省政府列入调研论证范围林业行政审批、执法等工作也不断推进。四是制度建设取得新突破。全省建立林长制的意见已于8月16日通过省政府常务会议审议,即将提请省委常委会审定。合肥、安庆、宣城等市已率先建立林长制,为全省探索了经验。《安徽省湿地保护修复制度实施方案》已通过省政府常务会议审议,正在提请省委全面深化改革领导小组会议审定,这将为森林、湿地资源保护发展提供重要的制度保障。五是林业精准扶贫涌现许多新亮点。各地认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,积极开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动,林业产业扶贫、生态扶贫和定点帮扶成效明显。今年以来,厅已向全省70个有扶贫开发任务县下达林业资金11.53亿元,其中中央投资8.74亿元、省级财政2.79亿元。同时,各地在森林防火、林业有害生物防治、林业产业发展、湿地公园建设等方面都取得了明显成效。亳州大力支持贫困户发展苗木等林业特色产业,市财政拿出2个亿,每亩补助1000元,连续补10年,支持力度非常大;蚌埠、滁州市在林业产业扶贫上做得也很好;安庆、黄山市在森林防火上取得了很好成效;淮北市以创森为龙头,带动全市林业工作不断向前推进;宣城市集体林权制度改革作了很多有益探索;滁州市国有林场改革及林业产业发展颇有特色、很有成效;芜湖市林业投入持续加大,等等。这些成绩我们应该充分肯定,但同时我们也要清醒地看到,各地林业工作进展很不平衡,有的地方开拓创新,发展很快,有的地方被动应付,进展很慢;大部分工作超时序进度,完成较好,也有些工作没有达到时序要求,后续任务繁重。因此,我们一定要进一步增强责任感和紧迫感,紧紧抓住今年后4个多月的时间,扎实苦干,迎头赶上,补齐短板,确保不折不扣地完成今年各项林业工作目标任务。

一、坚决打赢林业精准脱贫攻坚战

坚决打赢脱贫攻坚战,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫(实现“两不愁、三保障”),贫困县全部摘帽,是党中央、国务院作出的重大战略决策,向全国人民和国际社会作出的庄严承诺,也是全党全社会的一项政治任务。林业具有生态、经济和社会等多重效益,林地、林木资源是绿色发展的优势和潜力所在,林业部门在扶贫中具有独特作用。主要是在三个方面:一是产业扶贫。全省70个有扶贫开发任务的县新建油茶、薄壳山核桃、山核桃、香榧、油用牡丹等木本油料基地8万亩,在全省贫困地区新建特色经济林基地1.88万亩,新增竹林面积2.35万亩,新发展林下经济达40万亩。各地高度重视发展森林旅游,积极支持贫困村、贫困户利用林业景观资源开展森林旅游。据统计,全省贫困地区林业旅游休闲康养人次达到1074.9万人次,森林旅游已成为贫困户脱贫的重要产业之一。二是生态扶贫。积极实施林业重大生态工程扶贫,新一轮退耕还林、长江防护林体系建设、天然林保护等工程在建设任务和资金安排上向贫困地区倾斜。截至目前,全省扶贫开发任务县新一轮退耕还林2.73万亩、长江防护林工程人工造林17.3万亩、封山育林35.3万亩等任务全部完成;国有天然商品林停伐面积9.53万亩任务全部完成,集体和个人天然林停伐面积158.74万亩已全部落实,2017年中央财政拨付我省天然林保护工程补助和管护经费共4096万元。我厅在去年申报11484名建档立卡生态护林员基础上,再次向国家上报建档立卡生态护林员总需求30845人,管护范围扩大到湿地和重点生态区域。三是定点帮扶。新增派5名干部到界首市开展定点帮扶工作,目前我厅在界首市的帮扶干部已达7人,其中处级干部3人,帮扶贫困村2个。与解放军电子工程学院、省总工会等7家定点帮扶界首单位建立了对接联系机制,研究落实具体帮扶措施。加大林业资金投入,已安排界首市林业财政专项资金1410.15万元,帮扶项目11个,支持界首市大力发展林业产业扶贫;全力开展“双包”,截至7月底,省林业厅处级以上干部到刘寨村开展结对扶贫67人次,覆盖全部建档立卡贫困户133户、326人。

存在的主要问题是:林业产业扶贫精准度不高,亟待进一步摸清建档立卡贫困户对林业的需求;扶贫方法创新不够,有的地方满足于项目和资金倾斜;信息报送不及时,虽然项目资金安排上有所倾斜,但收效很难统计,这些需要我们认真对待并切实加以改进。

习近平总书记6月28日在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,作出了新的重要部署。7月15日,李国英省长亲自到金寨县调研油茶产业扶贫工作,强调要立足资源禀赋,强化龙头带动,完善利益联结机制,加快把油茶产业打造成全省产业扶贫的重要力量,助推贫困山区群众稳定脱贫、持续增收。省林业厅将发展林业产业作为林业精准扶贫的重要抓手,多次召开会议研究部署,不断完善林业产业扶贫政策,有效推进林业精准扶贫工作。各地要对照年度扶贫工作要点,全面梳理,倒排工期,认真推进,确保各项扶贫任务圆满完成。一是林业特色产业扶贫。按照李国英省长在金寨调研时的指示,省林业厅正会同有关部门研究制订《关于支持油茶产业扶贫的若干政策》,拟以省政府名义印发,各地要因地制宜,进一步完善林业产业政策。要加快发展林下经济,确保今年在贫困地区新发展面积达到80万亩;要大力发展苗木花卉和森林生态旅游,充分发挥“森林旅游人家”品牌效应,力争2017年贫困地区林业旅游休闲康养人次达到1483万人次。各级林业部门要根据当地资源条件和贫困群众需求,按照市场导向,积极发展苗木花卉、竹子、林果业等特色经济林,竭力做好技术指导和服务,及时帮助贫困户解决产业发展中遇到的难题。二是林业生态保护脱贫。一方面加强贫困地区新一轮退耕还林、天然林保护、长江防护林等林业重点工程建设,让贫困户更多地参与造林获得劳务收入;一方面积极争取国家政策,进一步扩大生态护林员规模,同时各地也要结合自身实际,增加生态护林员数量。三是完善林业扶贫机制。国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合下发了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》(林规发〔2015〕150号),要求通过建立不同形式的利益联结机制,保障建档立卡贫困户种植木本油料得到收益:将林业补贴资金作为贫困户的股份,投向龙头企业、合作社,贫困户参与劳务,按股份分红、按劳取酬;以专业合作社为平台,对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植,栽植后分户管理,自行收益。各级林业部门要把林业扶贫工作放到突出位置,创新扶贫机制,强化工作责任,落实扶贫任务。要进一步加强林业扶贫信息报送,做好统计、考核工作。要做好迎接年度扶贫考核各项准备工作,9月底前完成年度各项扶贫任务,争取取得优异成绩。要加大对贫困地区的投入,林业投入总量投向国家级贫困地区不少于40%。亳州市扶贫领导小组发文,对贫困户发展苗木等林业特色产业,每亩每年补助1000元,连续补10年,贫困人口每人不超过1亩。市、县(区)财政设立林业产业扶贫专项资金,连续10年纳入预算。同时,要加强扶贫资金的使用监管,中央纪委书记王岐山7月3日在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议上强调,重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位,弄虚作假、阳奉阴违的行为,确保中央政令畅通;对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷,实行“零容忍”,我们一定要抓好贯彻落实。

二、精心实施林业增绿增效行动

去年11月,省政府在南陵县召开全省造林整地现场会,春明副省长对2017年的营造林工作进行了全面部署;今年3月,在全省春季植树造林暨集体林权制度改革推进会上,春明副省长对全省营造林工作再次提出明确要求。4月27日,省政府正式印发《关于实施林业增绿增效行动的意见》。为确保造林任务全面完成,省林业厅组织6个督查组在整地、造林关键时期赴各地进行督查,实行定期通报。同时,省林业厅组织编制了林业增绿增效行动实施方案,已报送省政府待批,并编制印发了《安徽省人工造林技术导则》《安徽省封山育林技术导则》等6项技术导则(标准),为林业增绿增效行动提供技术支撑。突出抓好森林抚育,出台《关于大力推进森林抚育经营的实施意见》(林造〔2017〕48号),组织开展森林抚育定期调度和专项调研督查,鼓励各地在开展市、县级森林抚育经营示范片建设的同时,积极申报省级森林抚育经营示范片。大力推进创森工作,铜陵市创建国家森林城市进入全面冲刺阶段,今年有望跻身国家森林城市行列;宿州市已进入创建国家森林城市攻坚阶段;淮北、芜湖市先后召开创建国家森林城市动员大会,出台实施意见,完成规划编制并组织实施;马鞍山市完成规划编制,正组织评审,滁州正在开展规划编制。皖江国家森林城市群建设工作着手启动,目前,已完成规划专题研究和初稿编制工作。

当前存在的问题:一是宣传贯彻《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》(皖政〔2017〕62号)重视不够,厅里专门发了文件,但只有少数市、县出台了实施意见;二是对森林抚育认识不足,行动迟缓。

下一步重点工作一是各地要抓紧制定出台林业增绿增效行动实施意见。各市林业部门要当好参谋,尽快提出实施意见报市政府审批,省里将在年底进行考核。二是加大森林抚育力度。省政府明确林业增绿增效行动重点实施四大工程,即生态保护修复工程、造林绿化攻坚工程、森林质量提升工程、绿色产业富民工程。目前造林绿化攻坚工程完成比较好,都超额完成了任务,但是各地还没有把森林质量提升提到重要位置上来。各地要抓紧建立示范点,搞一片成一片,这是长期工程,空间很大,也越来越重要。今年3月我到石台县、贵池区调研,发现抚育过的和没抚育的效果大不一样。三是积极推进创森工作。经过五年的开展,大家都积累了经验,各地积极性也很高,省里已提出构建皖江国家森林城市群,年底前送审建设规划。今年我们对创森考核、验收进行了适当的调整,希望各地按照要求完成各项创森目标任务。

三、继续深化集体林权制度改革

习近平总书记5月23日在《人民日报内参》刊登的福建林改探索15年一文上作出重要批示,充分肯定林改成绩,希望福建“以建设国家生态文明试验区为契机,深入总结经验,不断开拓创新,继续深化集体林权制度改革,更好实现生态美、百姓富的有机统一,在推动绿色发展、建设生态文明上取得更大成绩”,这为全国集体林权制度改革指明了方向。为贯彻习总书记的重要批示,7月26-27日,国家林业局在福建省武平县召开了全国深化集体林权制度改革现场经验交流会,汪洋副总理到会并作重要讲话,与会人员参观了武平县林权交易所等现场。今年年初,我省在全省春季植树造林暨集体林权制度改革推进会上,已专门进行了部署,并及时出台了《关于完善集体林权制度的实施意见》,各地要抓紧出台深化集体林改的实施方案,全力抓好贯彻落实工作。一是进一步明晰产权。对承包到户的集体林地要将权属证书发放到户;对联户承包的集体林地,要将林权份额量化到户,依法保护农民合法权益,让每户农民都能受益。二是加快林地流转、交易。培育壮大新型林业经营主体,规范林权市场运行,促进林业规模经营、股份制经营,提高林地产出率,增加林农财产性收入,给林农带来真正的实惠。三是推进林权抵押、融资。宣城市是国家林改试验示范区,在这方面作了一些探索,要认真总结好经验做法,进一步探索创新,确实给老百姓带来方便。同时要大力发展林下经济,带动贫困户走上富裕之路,实现生态美与百姓富的有机统一。

四、全面完成国有林场改革任务

省委、省政府于2016年3月28日印发《安徽省国有林场改革实施方案》(皖发〔2016〕13号),并成立省国有林场改革领导小组,加强动员部署和督促检查,推动各地国有林场改革稳步展开,取得了重要阶段性成果。全省原有141个国有林场整合为100个,97个定为公益性事业单位,3个定为公益性企业,核定国有林场事业编制4500名,压减编制45%。整合后的国有林场“三定”方案全部获批,公益类事业单位机构编制事项全部落实。国有林场改革省级专项资金1亿元和中央财政补助资金3.1亿元已及时拨付到各地。

下一步工作重点:一是进一步加大工作力度。安庆市宜秀区国有林场仍未完成岗位设置工作,全省还有42个国有林场的人员和机构经费预算尚未落实到位,各有关市、县(市、区)要强化措施,加大力度,确保年底如期完成各项目标任务。二是加强政策衔接落实。各地要积极探索创新,加强沟通协调,切实解决好国有林场富余人员安置、职工养老保险等政策衔接配套工作。三是加强国有林场经营管理。要进一步发挥国有林场在生态建设中的重要作用,把保生态、保民生作为重点,创新国有林场经营机制,着力提升国有林场经营管理水平,实现资源增长、林场增效、职工增收。

五、严密防范森林火灾

上半年,全省共发生森林火灾116次,其中一般森林火灾107次,较大森林火灾9次;受害森林面积44.65公顷,森林火灾受害率0.01‰,24小时扑灭率100%,没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故;森林火灾造成直接经济损失107.26万元。与去年同期相比,呈现“一上升、四降低”的特点,即森林火灾发生次数上升;较大森林火灾发生次数、受害森林面积、森林火灾受害率及直接经济损失呈下降趋势。值得注意的是,5-7月非防火期内,全省共发生了5起森林火灾。这警示我们,任何时候林业部门都要把森林防火放在突出的位置,不能马虎。

当前存在的问题:一是少数地方森林防火行政首长责任落实不到位。有的只发发文解决具体问题还不够。二是森林消防“专业队不专”,人员不落实、经费没保障、训练不到位等普遍存在。三是局部区域野外用火管控不力,一些地方违规审批炼山等野外用火。

下一步,要严格落实森林防火条例和防火办法,进一步压实森林防火责任,健全依法治火机制,加强野外火源管理,进一步夯实森林防火基础,加强森林防火培训和实战演练,着力提升应急处置能力。

六、切实加大林业有害生物防治力度

截至7月份,全省主要林业有害生物发生面积为532.2万亩,其中:病害发生25.5万亩,虫害发生506.7万亩。全省共完成松材线虫病发病山场枯死树清理4.3万亩,完成非发病山场枯死松树15.4万亩,皆伐(含超前皆伐)1.6万亩。全省第一代美国白蛾发生面积265万亩,防治作业面积1106万亩,其中飞机防治1026万亩。

当前存在的问题:一是重大林业有害生物多发蔓延的形势依然相当严峻。松材线虫病疫情已经进入大别山核心区域,黄山周边疫情不断逼近。1999年时任国务院总理朱镕基就作出批示:黄山松树要保护,松材线虫病要防治。美国白蛾疫情仍处于快速扩散期,有局部成灾的可能;松毛虫处在新一轮上升期,对松材线虫病的扩散蔓延提供了条件。二是防治工作开展不平衡。一些地区对松材线虫病防治工作的重视程度不够,沿江地区美国白蛾防治工作远落后于皖北地区,松毛虫防治要落后于白蛾的防治,去年黄山、池州、宣城市的松毛虫病非常严重,到了5月份松树的叶子还没发出来,主要就是松毛虫吃引发的。

对这些问题,省林检局和各市都要高度重视,进一步加强林业有害生物监测预报,认真制订除治方案,加强投入,压实责任,掌握时机,加大防治力度。同时积极跟进《安徽省林业有害生物防治条例》立法进程,将防治工作纳入法制化轨道。

七、抓紧抓好生态环保突出问题整改

去年1月份,习近平总书记在重庆召开推进长江经济带发展座谈会上强调:要走生态优先,绿色发展之路,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。今年6月,中办国办对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报,深刻表明党中央保护生态环境、建设生态文明的坚定意志。4月27日至5月27日,中央第四环境保护督察组对我省开展了环境保护督察工作,掀起了环保整治旋风,省里成立了生态文明建设领导小组,由省委书记、省长任组长。这些对林业生态保护来说都是重大利好,也可能带来重要转折。当前涉及林业部门的整改工作共有176项,其中中办回访反馈问题2件,中央环保督察反馈问题18件,环保部遥感监测国家级自然保护区人类活动139处,在省林业厅组织开展的自查中,各地在省级以上自然保护区内共清理排查开发建设活动17处,这些问题都亟待整改落实到位。整改任务重、要求严,各地都要高度重视。一要坚定地扛起生态文明建设的政治责任。林业部门负责保护管理自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场、公益林、野生动植物等重要生态资源,任务艰巨、使命光荣。环保部、水利部和国家林业局等8个部门即将开展“绿盾行动”,进一步清查自然保护区的违规建设情况;国家林业局和中央纪委驻农业部纪检组,从今年8月份开始,将用一年时间开展野生动植物保护与自然保护区建设工程专项整治行动。各级林业部门要认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述,深入学习领会中办、国办通报精神,强化责任担当,切实加强林业生态资源保护。二要转变作风,勇于担当,真抓实干,以钉钉子的精神,一项一项抓落实,一件一件抓整改,不整改彻底决不松手。对发现的问题必须抓紧整改,制定方案,明确责任,立行立改,彻底整改,真正做到守土有责,守土尽责。三要建立长效机制,严格执法,严格管理,加强监督,确保安徽青山常在、绿水长流、空气常新。

八、积极探索建立林长制

2016年4月,习近平总书记视察安徽时强调,要把好山好水保护好,建设绿色江淮美好家园,着力打造生态文明建设的安徽样板。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,加快推进生态文明建设,省委、省政府决定,在全省建立林长制,力争2018年底前在全省全面推开,形成省、市、县、乡、村五级林长制体系。建立林长制,就是要落实各级党政领导的生态保护责任,实行党政同责、一岗双责。按照与林业增绿增效行动相衔接的思路,参照河长制,结合我省林业实际,借鉴合肥、安庆等市的经验做法,省林业厅牵头起草了《关于建立林长制的意见》,已经通过省政府常务会议审议,即将提请省委常委会审议。国英省长在省政府常务会议审议通过林长制意见后强调,各级、各部门要强化责任担当,站在战略全局的高度,以强烈的责任感和使命感,抓好林长制这项工作。林长制工作涉及面广、任务艰巨,全省各级林业部门要统一思想认识,抓紧做好林长制的各项准备工作。省级林长制办公室设在林业厅,市级也应设在林业局或农林委。全省林长制的意见估计在9月份出台,各市要在年底前出台实施意见或方案。

九、大力加强林业宣传工作

党的十八以来,我省林业和生态文明建设取得了前所未有的好成绩。要进一步加大宣传力度,改进宣传方式方法,大力宣传林业和生态文明建设取得的成效和亮点,大力宣传林业先进典型和先进人物,大力宣传忠于使命、艰苦创业、科学求实、无私奉献的林业精神,为党的十九大胜利召开营造良好的舆论氛围。

十、扎实做好林业安全生产和林区稳定工作

全省各级林业部门要认真抓好森林防火、病虫害防治、森林公园和国有林场安全生产工作,强化安全措施,狠抓责任落实,严密防范各类生产安全事故发生。要切实抓好信访维稳工作,加强国有林场职工思想政治工作,切实解决好国有林场职工和老护林员等信访问题,真正把问题发现在基层、解决在基层,为党的十九大胜利召开营造良好环境。

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